Regione
Toscana
Legge Regionale n.8 del 28/01/2000
(BURT n.5
del 07/02/2000)
Monitoraggio e misure per la
sicurezza e la salute dei lavoratori nei cantieri edili
IL CONSIGLIO REGIONALE HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA PROMULGA
la seguente legge:
SOMMARIO
Articolo 1 - (Finalità)
Articolo 2 - (Doveri dei committenti)
Articolo 3 - (Ufficio regionale per
l’azione di monitoraggio)
Articolo 4 - (Rapporti di monitoraggio,
contenuti ed azioni)
Articolo 5 - (Decadenza dei
finanziamenti)
Articolo 6 - (Restituzione dei
finanziamenti e loro destinazione)
Articolo 7 - (Formazione scolastica e
professionale)
Articolo 8 - (Obblighi di comunicazione
del committente)
Articolo 9 - (Accordi)
Articolo 10 - (Norma finanziaria)
Allegato I - (Schemi relativi alle
domande - tipo, ai capitolati-tipo, ai bandi di gara-tipo)
Allegato II - (Contenuti del rapporto
sullo stato della sicurezza e della tutela dei lavoratori nei cantieri edili)
Articolo 1
(Finalità)
1. La Regione, in
conformità alle disposizioni comunitarie, nazionali e regionali, tutela la
sicurezza e la salute dei lavoratori, individuando nei cantieri edili temporanei
o mobili, di seguito denominati cantieri, ai sensi dell’articolo 1, comma 1,
del decreto legislativo 14 agosto 1996, n.494, concernente le prescrizioni
minime di sicurezza e di salute da attuarsi nei cantieri, i luoghi di lavoro
particolarmente a rischio, che richiedono specifica attenzione.
2. La Regione attua
azioni di monitoraggio sul rispetto delle norme di sicurezza nei cantieri
preposti agli interventi di nuova costruzione o recupero compresi nei programmi
regionali di edilizia residenziale pubblica, e comunque nei cantieri edili che
usufruiscono, a qualunque titolo, di finanziamenti regionali.
3. Ai fini di cui ai
commi 1 e 2, la Regione chiede a tutti i committenti di opere e lavori edili di
operare verifiche e controlli preventivi e periodici sulle imprese esecutrici e
i lavoratori autonomi impegnati secondo le modalità della presente legge.
Articolo 2
(Doveri dei committenti)
1. Il committente di
opere e lavori edili è tenuto ad attenersi ai principi e alle misure generali
di tutela disciplinate dall’articolo 3 del decreto legislativo 19 settembre
1994, n.626, riguardante il miglioramento della sicurezza e della salute dei
lavoratori sul luogo di lavoro, e all’adempimento degli obblighi che gli
derivano dal D.lgs 494/1996, successive modifiche e integrazioni.
2. Il committente,
almeno venti giorni prima dell’effettivo inizio dei lavori, deve trasmettere
la notifica preliminare d’inizio lavori, conforme all’Allegato III del D.lgs
494/1996, integrata con l’entità uomini/giorno, attestante altresì la
redazione dei piani di sicurezza, come disposto dagli articoli 7, comma 11, e 9,
comma 2, della legge regionale 14 ottobre 1999, n.52, in materia di concessioni
edilizie, oltre all’Azienda unità sanitaria locale, alla Direzione
provinciale del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, all’I.N.P.S.
e all’I.N.A.I.L. e alla Cassa edile, competenti per territorio.
3. Gli enti
previdenziali e assicurativi e la stessa Cassa edile verificano la regolarità
contributiva delle imprese affidatarie delle opere e lavori, anche in
subappalto, e comunicano le irregolarità riscontrate al committente e al
comune, dove ha sede il cantiere, il quale, in tal caso, ordina la sospensione
dei lavori fino alla
regolarizzazione degli obblighi di legge.
4. Il committente,
nelle procedure di affidamento di opere e lavori ricadenti nell’ambito
d’applicazione della legge quadro in materia dei lavori pubblici 11 febbraio
1994, n. 109 e successive modificazioni, si attiene al rispetto delle norme di
cui alla legge 19 marzo 1990, n. 55, concernente la prevenzione della
delinquenza di tipo
mafioso, in materia di subappalti e di lavoro a cottimo.
5. L’amministrazione
regionale, gli enti dipendenti dalla Regione, le società a partecipazione
regionale e le Aziende unità sanitarie locali nelle procedure di gare pubbliche
per l’aggiudicazione di lavori pubblici sono tenuti agli adempimenti degli
obblighi previsti dalla legge regionale 25 gennaio 1996, n.4, concernente le
disposizioni di semplificazione per la partecipazione delle imprese alle
procedure di gara pubblica, che costituisce normativa di riferimento per gli
enti locali, ai sensi dell’articolo 2, comma 2, della legge regionale
richiamata.
6. Nelle more
dell’entrata in vigore del regolamento generale, del nuovo capitolato generale
d’appalto, del regolamento sulla qualità e del regolamento in materia dei
piani di sicurezza nei cantieri edili, di cui agli articoli 3, 8 e 31, della
legge 109/1994 e successive modificazioni, il committente, nelle procedure di
affidamento di opere e lavori pubblici, che usufruiscono di finanziamenti
regionali, si avvale, a seconda della procedura di affidamento, degli schemi
relativi alle domande-tipo, ai capitolati-tipo, ai bandi di gara-tipo di cui
all’Allegato 1.
7. I contenuti
dell’Allegato 1, richiamato al comma 6, sono sempre modificabili dal Consiglio
regionale, su proposta della Giunta regionale, anche a seguito di concertazione
con le istituzioni pubbliche e le parti sociali e comunque sono adeguati ai
regolamenti statali emanati ai sensi della legge 109/1994 e
successive modifiche.
8. Il committente, di
cui al comma 6, al momento delle verifiche sullo stato di avanzamento dei
lavori, raccordandosi con l’Azienda unità sanitaria locale competente per
territorio, con gli uffici decentrati del Ministero del lavoro e della
Previdenza sociale (Direzione provinciale del lavoro), dell’I.N.A.I.L.,
dell’I.N.P.S. e con
la Cassa edile e gli altri organismi paritetici previsti dal contratto
collettivo di lavoro del comparto edile, se costituiti, accerta il rispetto da
parte dell’impresa:
a) degli obblighi
derivanti dalle norme sulla sicurezza nei cantieri;
b) delle norme
sull’accesso al lavoro e delle norme, anche contrattuali, in materia
retributiva e previdenziale, compresi gli obblighi relativi alla Cassa edile.
Dell’esito
dell’accertamento è redatto verbale, di cui è conservata copia a
disposizione degli organi di vigilanza.
9. Anche al di fuori
delle procedure di affidamento, che ricadono nell’ambito della legge 109/1994,
il committente, al momento dell’affidamento delle opere e lavori edili che
usufruiscono di finanziamenti regionali, è tenuto:
a) a verificare
l'idoneità tecnico professionale delle imprese esecutrici e dei lavoratori
autonomi in relazione ai lavori da affidare, anche attraverso l’iscrizione
alla Camera di commercio industria e artigianato;
b) a chiedere alle
imprese esecutrici una dichiarazione dell’organico medio annuo, distinto per
qualifica, corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori effettuate
all’I.N.P.S. e all’I.N.A.I.L. e alle Casse edili, nonchè una dichiarazione
relativa al contratto collettivo, stipulato dalle organizzazioni sindacali
comparativamente più rappresentative, applicato ai lavoratori dipendenti;
c) all’utilizzazione
degli schemi dell’Allegato I, per quanto compatibili con la procedura
d’affidamento delle opere e lavori posta in atto;
d) ad uniformarsi alle
disposizioni del comma 8 negli accertamenti degli stati d’avanzamento dei
lavori e, comunque, nell’accertamento dello stato d’avanzamento
corrispondente o non superiore al 50% dell’importo dell’opera.
10. L’amministrazione
regionale e gli enti pubblici condizionano l’erogazione di finanziamenti
regionali ad imprese di costruzioni o loro consorzi, ovvero a cooperative
edilizie di costruzioni o loro consorzi, alla verifica del rispetto degli
obblighi richiamati al comma 8, lettere a) e b); dette condizioni sono
esplicitamente richiamate nei bandi per l’assegnazione dei finanziamenti.
Articolo 3
(Ufficio regionale per l’azione di
monitoraggio)
1. L’Osservatorio
regionale degli appalti e il Dipartimento del diritto alla salute e delle
politiche di solidarietà, svolgono azioni di monitoraggio attraverso un
apposito ufficio, costituito entro sessanta giorni dall’entrata in vigore
della presente legge, all’interno dell’Area dei Servizi della prevenzione
del Dipartimento Diritto alla Salute e Politiche di Solidarietà. La Giunta
regionale informa tempestivamente il Consiglio regionale dell’avvenuta
costituzione dell’ufficio.
2. Le Aziende unità
sanitarie locali operano azioni di monitoraggio e forniscono al Dipartimento e
all’ufficio di cui al comma 1, per le parti di propria competenza, dati
relativi alle rilevazioni di cui all’articolo 4, comma 1 della presente legge.
La Giunta regionale,
con apposite direttive, dispone gli adempimenti di competenza delle Aziende unità
sanitarie locali necessari ai fini dell’applicazione della presente legge.
3. Ai fini delle azioni
di monitoraggio le strutture regionali competenti promuovono azioni di raccordo
con gli uffici decentrati dello Stato e con gli altri enti pubblici competenti,
secondo l’ordinamento vigente, alla vigilanza in materia di tutela della
sicurezza sul lavoro e sul rispetto delle norme che disciplinano l’accesso al
lavoro e delle norme, anche contrattuali, in materia retributiva e
previdenziale, e con gli organismi paritetici previsti dai contratti collettivi
di lavoro del comparto edile, individuati nella Cassa edile, Scuola edile,
Comitato tecnico paritetico.
Articolo 4
(Rapporti di monitoraggio, contenuti ed
azioni)
1. Entro sei mesi
dall’entrata in vigore della presente legge e successivamente con cadenza
semestrale, l’ufficio regionale per l’azione di monitoraggio, di cui
all’articolo 3, predispone un rapporto sullo stato della sicurezza e della
tutela dei lavoratori nei cantieri con i contenuti, per ogni cantiere edile
considerato, descritti all’Allegato II della presente legge.
2. Il rapporto è
sottoposto all’attenzione della Giunta regionale e costituisce oggetto
d’informazione della medesima al Consiglio regionale; copia del rapporto, una
volta informato il Consiglio regionale, è inviato alle associazioni di
categoria e alle organizzazioni sindacali più rappresentative e agli organismi
paritetici individuati all’articolo 3, comma 3 della presente legge.
Articolo 5
(Decadenza dai finanziamenti)
1. In caso
d’infortunio mortale o con prognosi maggiore di quaranta giorni nei cantieri
per le opere e i lavori che usufruiscono di finanziamenti regionali, il
Dipartimento del diritto alla salute e delle politiche di solidarietà richiede
all’Azienda unità sanitaria locale, competente per territorio, un
accertamento sulla corretta applicazione delle vigenti norme di sicurezza e
sulle cause d’infortunio.
2. Qualora il
Dipartimento ravvisi, a seguito dell’accertamento, elementi idonei a
raffigurare l’inosservanza da parte del committente o del responsabile dei
lavori degli obblighi di cui al D.lgs 494/1996 e successive modifiche e
integrazioni e comunque l’inadempienza agli obblighi derivanti dalle
disposizioni dell’articolo 2, compresi quelli relativi al rispetto delle norme
sull’accesso al lavoro e delle norme in materia contributiva e
previdenziale, anche
sulla base del verbale di cui all’articolo 2, comma 8 della presente legge,
informa tempestivamente la Giunta regionale ai fini di una possibile proposta al
Consiglio dell’atto di decadenza del finanziamento.
3. La Giunta regionale
dà comunicazione dell’avvio del procedimento di decadenza al committente
delle opere o dei lavori e al titolare dell’impresa affidataria, i quali
possono far pervenire, congiuntamente o disgiuntamente, entro trenta giorni
dalla comunicazione, alla Giunta regionale le proprie osservazioni. La Giunta
regionale può proporre al Consiglio la decadenza dei finanziamenti, trascorsi
sessanta giorni dalla
comunicazione, dando
menzione dei pareri e delle osservazioni presentate. È data facoltà alla
Giunta regionale, sulla base dello stato d’avanzamento dell’opera o dei
lavori, proporre al Consiglio regionale la revoca parziale del finanziamento.
4. La Giunta regionale,
al fine della proposta di decadenza o revoca parziale del finanziamento, può
acquisire il parere del Collegio di valutazione, nominato con propria
deliberazione all’interno del Comitato regionale di coordinamento, istituito
ai sensi dell’articolo 27 del D.lgs 626/1994, e composto da tre membri esperti
in prevenzione e infortuni, igiene e sicurezza nei luoghi di lavoro, estranei
all’Azienda unità sanitaria locale
territorialmente
competente.
5. Qualora dagli
accertamenti di cui ai commi 1, ovvero a seguito di segnalazione degli organi di
vigilanza sulla tutela della sicurezza e della salute nei cantieri, si accerti
che i cantieri non sono dotati dei piani di sicurezza come previsti dal D.lgs
494/1996, successive modifiche e integrazioni, la Giunta regionale dispone
l’immediata sospensione dell’erogazione dei finanziamenti, fino
all’accertamento dell’adozione dei suddetti piani qualora non intervenga la
pronuncia di decadenza o di revoca parziale del finanziamento, di cui al comma
2.
6. I comuni, le
province, le ATER ovvero gli enti di gestione, costituiti ai sensi della legge
regionale 3 novembre 1998, n. 77 (Riordino delle competenze in materia di
edilizia residenziale pubblica) e gli altri enti pubblici, che usufruiscono di
finanziamenti regionali, sono tenuti ad adottare gli atti eventualmente
necessari a seguito delle disposizioni assunte dal Consiglio regionale e dalla
Giunta regionale ai sensi del
presente articolo.
Articolo 6
(Restituzione dei finanziamenti e loro
destinazione)
1. La pronuncia della
decadenza o revoca parziale dei finanziamenti, di cui all’articolo 5 della
presente legge, comporta l’obbligo della restituzione di quanto percepito;
l’atto che pronuncia la decadenza o la revoca parziale stabilisce i modi di
restituzione dei finanziamenti erogati.
2. Le somme tornate
nella disponibilità regionale, compatibilmente con i vincoli di destinazione
disposti dalle norme regionali e nazionali, sono utilizzate dalla regione per i
programmi e gli interventi finalizzati alla tutela della sicurezza sul lavoro e
della salute dei lavoratori, compresi gli interventi di formazione sui cantieri
e i progetti che, a livello di area territoriale, potranno essere attuati
nell’ambito di una collaborazione con le Istituzioni scolastiche, le categorie
imprenditoriali e sindacali, le Casse e Scuole edili, gli enti locali, gli
organismi preposti alla vigilanza nei luoghi di lavoro.
Articolo 7
(Formazione scolastica e professionale)
1. La regione,
nell’ambito delle proprie competenze e nel rispetto dell’autonomia delle
Istituzioni scolastiche, favorisce e agevola la predisposizione di progetti di
formazione scolastica, in particolare degli istituti e scuole superiori, sulla
sicurezza e tutela dei lavoratori, con specifico riferimento ai contenuti del
D.lgs 626/1994, del D.lgs 494/1996 e ai contenuti della presente legge.
2. La formazione
professionale relativa ai contratti d’apprendistato e ai contratti di
formazione-lavoro per il settore edile non può prescindere dalle conoscenze
delle misure necessarie alla tutela della salute e della sicurezza dei
lavoratori nei cantieri.
Articolo 8
(Obblighi di comunicazione del
committente)
1. Nelle procedure di
affidamento delle opere e lavori edili, che usufruiscono di finanziamenti
regionali, di cui all’articolo 2, commi 6 e 9 della presente legge, il
committente rende noto, con atto scritto, alle imprese affidatarie e ai
lavoratori autonomi quanto disposto dalla presente legge relativamente alla
decadenza, revoca e sospensione dei finanziamenti regionali.
Articolo 9
(Accordi)
1. Per il perseguimento
delle finalità e i compiti della presente legge è data facoltà alla Giunta
regionale di
stipulare, anche per
aree territoriali, accordi e convenzioni con gli enti locali, con gli enti
pubblici preposti dalla legislazione vigente alla vigilanza sulla sicurezza e la
salute dei lavoratori e sul rispetto delle norme anche contrattuali in materia
retributiva e previdenziale, e con gli organismi paritetici, richiamati
all’articolo 3, comma 3, per i compiti previsti dai contratti collettivi di
lavoro del comparto edile.
2. La Giunta regionale
per le azioni di monitoraggio assume le iniziative più opportune per favorire
il raccordo tra gli enti come richiamati all’articolo 3, comma 3, della
presente legge.
3. La Giunta regionale
è tenuta ad informare della stipulazione degli accordi, di cui al comma 1, il
Consiglio regionale.
Articolo 10
(Norma finanziaria)
1. Agli oneri derivanti dalla presente
legge si fa fronte a partire dall’anno 2000 con legge di bilancio.
ALLEGATO I
(schemi relativi alle domande-tipo, ai
capitolati-tipo, ai bandi di gara-tipo, di cui all’articolo 2, comma 6)
INDICE
Scheda tipo Domanda di Partecipazione
Capitolato Tipo d’Appalto: piani per
la sicurezza per opere comprese nel campo di applicazione della 494
Capitolato Tipo d’Appalto: piani per
la sicurezza per opere sotto soglia o fuori del campo di applicazione della 494
Schema tipo bando di gara Pubblico
incanto
Schema tipo bando di gara Pubblico
Incanto: allegato A
Schema tipo bando di gara Pubblico
incanto: allegato B
Schema tipo bando di gara Licitazione
Privata
Schema tipo bando di gara Licitazione
Privata: modello A
Schema tipo bando di gara Licitazione
Privata: lettera invito
Schema tipo bando di gara Licitazione
Privata: modello B1
Schema tipo bando di gara Licitazione
Privata: modello B2
[…] Omissis […]
ALLEGATO
II - (articolo 4, comma 1)
(Contenuti del rapporto sullo stato
della sicurezza e della tutela dei lavoratori nei cantieri edili)
Il rapporto di cui all’articolo 4,
comma1, accerta per ogni cantiere edile considerato:
1.
l’avvenuta notifica preliminare nei casi di cui all’articolo 11 del
DLgs494/1996;
2.
l’avvenuta nomina del coordinatore per l’esecuzione dei lavori;
3.
la conformità dei contenuti del piano di sicurezza e di coordinamento e
del piano generale di sicurezza, quando previsti, ai sensi
del DLgs494/1996, alle disposizioni comunitarie e nazionali, nonché alle
direttive regionali qualora emanate;
4.
l’adozione e la completezza del fascicolo contenente le informazioni
utili ai fini della protezione e prevenzione dei rischi cui sono esposti i
lavoratori;
5.
le eventuali modifiche d’adeguamento apportate in corso d’opera ai
piani di sicurezza;
6.
gli eventuali infortuni mortali o con prognosi iniziale superiore a 40
giorni verificatisi sul cantiere;
7.
le prescrizioni alle imprese ovvero ai lavoratori autonomi imposte dalle
autorità competenti alla vigilanza;
8.
le attività di informazione, di formazione e d’addestramento dei
lavoratori in materia di sicurezza;
9.
la verifica, effettuata in sede d’affidamento dei lavori, della qualità
tecnico-professionale delle imprese e dei lavoratori autonomi;
10.
l’incidenza dei lavori in sub appalto;
11.
la regolarità dei versamenti contributivi, previdenziali, assicurativi
nonché quelli dovuti agli organismi paritetici previsti dalla contrattazione
collettiva;
12.
la verifica del rispetto dell’orario contrattuale di lavoro, attraverso
il Registro di cantiere.
Il rapporto dà altresì atto:
1.
del numero delle imprese e lavoratori autonomi controllati;
2.
del numero dei verbali inviati dai servizi di prevenzione delle Aziende
UUSSLL all’autorità giudiziaria relativi a:
a) imprese;
b) lavoratori autonomi;
c) committenti o responsabili dei lavori;
3.
coordinatori in materia di
sicurezza durante
la progettazione o la realizzazione
dell’opera;
4.
numero di sequestri;
5.
numero d’inchieste per malattie professionali;
6.
numero d’inchieste per infortunio.
Ambiente
e Lavoro Toscana - ONLUS