NOVITA' Unione Europea
POSIZIONE
COMUNE (CE) n. 24/2000 definita dal Consiglio il 30 marzo 2000 in vista
dell’adozione della raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio,
del ..., che stabilisce i criteri minimi per le ispezioni ambientali negli Stati
membri
G.U.C.E.
n. C/137 del 16/05/2000
OBIETTIVO
La
proposta di raccomandazione suindicata è volta a stabilire criteri minimi da
applicare nelle varie fasi delle ispezioni ambientali effettuate negli Stati
membri pur riconoscendo l’esistenza di sistemi e meccanismi di ispezione
diversi negli
Stati
membri, e che le ispezioni ambientali permarranno di competenza degli Stati
membri.
FINALITÀ
La
raccomandazione proposta mira a stabilire criteri minimi da applicare
all’organizzazione, alla realizzazione, al seguito dato ai risultati delle
ispezioni ambientali ed alla loro pubblicazione, rafforzando in tal modo la
conformità con la normativa ambientale comunitaria e contribuendo ad assicurare
che essa venga attuata e rispettata con maggiore coerenza in tutti gli Stati
membri, in particolare garantendo la suddivisione della competenza tra servizi
addetti all’autorizzazione e servizi responsabili dell’ispezione.
CAMPO
DI APPLICAZIONE E DEFINIZIONI
Per
quanto concerne gli impianti cui si applicano i criteri minimi per le ispezioni
ambientali previsti dalla presente raccomandazione la stessa include ora tutti
gli impianti industriali e di altre imprese e strutture le cui emissioni
atmosferiche e/o i cui scarichi in ambiente idrico e/o le cui attività di
smaltimento o riciclaggio dei rifiuti sono soggetti ad autorizzazione, a
permesso o a licenza ai sensi del diritto comunitario (c.d. «impianti
controllati») fatte salve le disposizioni specifiche in materia di ispezioni
previste dalla vigente normativa della Comunità europea.
Gli
impianti di riciclaggio dei rifiuti sottoposti a regime autorizzatorio
semplificato (comunicazione di inizio attività) sembrerebbero, quindi, esclusi
dall’ambito di applicazione della presente raccomandazione.
In
particolare detti criteri minimi operano per le ispezioni effettuate in
occasione del rilascio, del rinnovo o della modifica di autorizzazioni, permessi
o licenze.
Gli
impianti nucleari, inizialmente compresi nella proposta della Commissione, non
sono stati accolti nella posizione comune del Consiglio in quanto ad essi si
applicano le normative distinte e specifiche, in virtù del trattato Euratom,
che all’occorrenza potrebbero dover essere ulteriormente sviluppate o
modificate in tale contesto.
ATTIVITÀ
DI «ISPEZIONE AMBIENTALE»
a)
controllo e promozione della conformità degli impianti controllati alle
prescrizioni ambientali pertinenti stabilite dalla normativa comunitaria quale
recepita nella normativa nazionale o applicata nell’ordinamento giuridico
nazionale;
b)
monitoraggio dell’impatto sull’ambiente degli impianti controllati
per determinare la necessità di un’ispezione complementare o di un
controllo al fine di garantire la conformità alle prescrizioni del diritto
comunitario;
c)
attività necessarie ai fini di quanto precede, tra cui:
—
visite in sito;
—
controllo del rispetto degli standard di qualità ambientale
—
esame delle dichiarazioni e delle relazioni di audit ambientale
—
esame e verifica delle attività di monitoraggio effettuate direttamente dai
gestori degli impianti controllati o per loro conto;
—
valutazione delle attività ed operazioni effettuate presso gli impianti
controllati;
—
controllo dello stabilimento e delle pertinenti attrezzature (compresa
l’idoneità della manutenzione) e dell’adeguatezza della gestione ambientale
nel sito;
—
controllo dei pertinenti registri tenuti dai gestori degli impianti
controllati..
SISTEMA
DELLE ISPEZIONI AMBIENTALI
a)
attività ordinarie, ovvero effettuate come parte di un programma di
ispezioni,
b)
attività straordinarie,
ovvero effettuate a seguito di reclami, inconvenienti e inadempienze
nell’ambito di indagini relative ad incidenti gravi.
Le
autorità competenti all’effettuazione delle ispezioni ambientali sono
pubbliche autorità a livello nazionale, regionale o locale, istituite o
designate dagli Stati membri, fermo restando il riconoscimento di un potere di
delega da parte delle autorità ispettive a qualsiasi soggetto dotato di
personalità giuridica ai sensi del diritto pubblico o privato, purché esso non
abbia alcun interesse privato nel risultato delle ispezioni che effettua.
Ai
fini delle eventuali responsabilità conseguenti alle attività ispettive si fa
riferimento al gestore dell’impianto controllato inteso come qualsiasi privato
cittadino o soggetto dotato di personalità giuridica che gestisce o controlla
l’impianto controllato o, ove cio` sia previsto dalla legislazione nazionale,
al quale è stato concesso per delega il potere decisionale economico sul
funzionamento tecnico dell’impianto controllato.
ORGANIZZAZIONE
ED ESECUZIONE DELLE ISPEZIONI AMBIENTALI
Scopo
delle ispezioni ambientali è conseguire un elevato livello di protezione
ambientale; finalizzate a tale scopo sono la reciproca assistenza sul piano
amministrativo e il reciproco scambio di informazioni pertinenti ed
eventualmente dei funzionari ispettivi tra gli Stati membri.
Infine
si prevede la possibilità e l’opportunità che gli Stati membri istituiscano
un sistema su base volontaria, in base al quale essi riferiscono e offrono
consulenza in merito agli ispettorati e alle procedure d’ispezione applicate.
PIANI
RELATIVI ALLE ISPEZIONI AMBIENTALI
Gli
Stati membri dovrebbero assicurare la pianificazione anticipata delle attività
di ispezione ambientale, tenendo a disposizione in ogni momento uno o più piani
di ispezione ambientale stabiliti a livello nazionale, regionale o locale che
coprano tutto il territorio dello Stato membro e gli impianti controllati ivi
ubicati.
Tali
piani dovrebbero essere accessibili al pubblico, conformemente alla direttiva
90/313/CEE.
I
criteri di redazione dei piani delle ispezioni ambientali sono:
a)
le prescrizioni del diritto comunitario;
b)
un registro degli impianti controllati all’interno dell’area del piano;
c)
una valutazione generale dei principali problemi ambientali dell’area del
piano ed una valutazione generale dell’osservanza delle prescrizioni del
diritto comunitario da parte degli impianti controllati;
d)
eventuali dati sulle precedenti attività ispettive e dati da queste derivati.
Inoltre
dovrebbero tener conto degli impianti controllati interessati e dei rischi e
degli impatti ambientali provocati dalle emissioni e dagli scarichi da essi
provenienti, delle informazioni pertinenti disponibili in relazione a siti
specifici o tipi di impianti controllati, come le relazioni redatte dai gestori
degli impianti controllati per le autorità, i dati relativi al controllo
interno, le informazioni di audit e dichiarazioni ambientali, in particolare
quelle prodotte dagli impianti controllati registrati in conformità del sistema
comunitario di ecogestione e audit (EMAS), i risultati delle ispezioni
precedenti e le relazioni sul controllo della qualità ambientale.
REQUISITI
MINIMI DEI PIANI DI ISPEZIONE AMBIENTALE
—
definizione dell’area geografica d’applicazione,
—
periodicità almeno annuale;
—
previsione di specifiche revisioni;
—
indicazione dei siti specifici o dei tipi di impianti controllati
interessati;
—
previsione di programmi di ispezioni ambientali ordinarie
—
previsione e definizione delle procedure per le ispezioni ambientali
straordinarie
—
previsione del coordinamento fra le diverse autorità ispettive.
VISITE
IN SITO
Gli
Stati membri dovrebbero garantire la periodicità delle visite in sito ed il
rispetto dei criteri seguenti:
·
congrua verifica della conformità alle prescrizioni del diritto
comunitario applicabili all’ispezione in questione;
·
scambio di informazioni sulle rispettive attività e quanto possibile,
coordinamento delle visite in sito e delle altre attività di ispezione
ambientale nel caso di visite in sito eseguite da più di un’autorità
ispettiva;
·
descrizione dei risultati delle visite in sito nelle relazioni e, se
necessario, scambio di queste informazioni tra le autorità competenti per le
ispezioni nonché altre autorità a livello nazionale, regionale e locale;
·
regolare diritto d’accesso ai siti e alle informazioni, ai fini delle
ispezioni ambientali, per gli ispettori e per l’altro personale addetto alle
visite in sito;
·
esame della gamma completa dei pertinenti impatti ambientali,
·
promozione ed approfondimento delle conoscenze e della comprensione da
parte dei gestori delle pertinenti prescrizioni del diritto comunitario, dei
punti vulnerabili dell’ambiente e dell’impatto ambientale delle loro attività;
·
considerazione dei rischi e degli impatti
per l’ambiente dell’impianto controllato al fine di valutare
l’efficacia degli attuali requisiti per l’autorizzazione, il permesso o la
licenza e stabilire se sia necessario migliorarli o modificarli.
In
presenza di reclami ambientali di notevole importanza, di gravi incidenti
ambientali, inconvenienti o inadempienze, per il primo rilascio di
un’autorizzazione, un permesso o una licenza per un processo o attività
presso un impianto controllato, per accertare la conformità ai requisiti per
l’autorizzazione, il permesso o la licenza dopo il rilascio e prima
dell’avvio dell’attività e prima del nuovo rilascio, rinnovo o modifica di
un’autorizzazione, di un permesso o di una licenza le autorità ispettive
devono inoltre garantire la realizzazione di visite in sito straordinarie
Relazioni
e conclusioni a seguito delle visite in sito
Dopo
ogni visita in sito le autorità ispettive redigono una relazione che esponga le
conclusioni raggiunte sull’osservanza delle prescrizioni del diritto
comunitario, una valutazione al riguardo e una conclusione sulla necessità di
ulteriori azioni, come ad esempio procedure di controllo, eventuali sanzioni, il
nuovo rilascio o la modifica di un’autorizzazione di un permesso o di una
licenza o ulteriori attività di ispezione comprese ulteriori visite in sito. Le
relazioni dovrebbero essere messe a punto il più presto possibile. (Tuttavia
non è previsto un termine preciso
né ordinatorio, né tantomeno perentorio)
Le
relazioni complete o, ove cio` non fosse possibile, le loro conclusioni, sono
comunicate al gestore dell’impianto controllato in questione e messe a
disposizione del pubblico conformemente alla direttiva 90/313/CEE.
INDAGINI
IN CASO DI INCIDENTI GRAVI, INCONVENIENTI E INADEMPIENZE GRAVI.
Gli
Stati membri dovrebbero assicurare che le indagini in caso di incidenti gravi,
inconvenienti e inadempienze della legislazione comunitaria, siano effettuate
dalla pertinente autorità in modo da:
a)
chiarire le cause dell’evento e il suo impatto sull’ambiente; nonché,
ove opportuno, la responsabilità, anche civile,
a)
dell’evento e delle sue conseguenze inviando le conclusioni
all’autorità responsabile dell’applicazione, se diversa da quella preposta
all’ispezione;
b)
ridurre e, ove possibile, porre rimedio agli impatti ambientali
dell’evento determinando le azioni appropriate che il gestore (i gestori) e le
autorità devono intraprendere;
c)
determinare le azioni da intraprendere per evitare ulteriori incidenti,
inconvenienti e inadempienze
d)
se necessario, adottare misure di applicazione o sanzioni.
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