VALUTAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE
POSIZIONE COMUNE (CE) n. 25/2000 definita dal Consiglio il 30 marzo 2000 in
vista dell’adozione della direttiva 2000/.../CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del ..., concernente la valutazione degli effetti di determinati
piani e programmi sull’ambiente.
G.U.C.E.
n. C/137 del 16/05/2000
La
proposta di direttiva che estende la V.I.A. ai piani e programmi rappresenta una
novità importante nell’ottica di un approccio integrato della valutazione
degli effetti che l’attuazione dei piani e dei programmi possono avere
sull’ambiente.
Tale
proposta, vista in rapporto alla Dir. 85/337 come modificata dalla Dir. 97/11/CE
relativa alla V.I.A. sui progetti, potrà contribuire a chiarire preventivamente
le condizioni ambientali per l’approvazione dei singoli progetti.
In
tal senso la procedura di V.I.A. potrà essere facilitata ed in molti casi
risultare non necessaria almeno nei casi in cui, in ossequio alla Dir. 85/337,
gli Stati membri debbono verificare con screening se sottoporre o meno il
progetto alla valutazione. E’ confermata quindi la natura giuridica della
procedura di valutazione ambientale quale procedimento distinto, ma anteriore e
collegato al procedimento principale di approvazione del piano o programma.
L’obiettivo
della direttiva è di prevedere una valutazione ambientale nonché i risultati
di cui tener conto in occasione dell’elaborazione e dell’adozione di
determinati piani e programmi che possono avere effetti significativi
sull’ambiente al fine di garantire un elevato livello di protezione dello
stesso e promuovere lo sviluppo sostenibile. Essa è considerata come un
complemento della valutazione ambientale dei progetti di cui alla direttiva «VIA»
che è effettuata in una fase successiva del processo decisionale.
La
norma sancendo il principio secondo cui la valutazione ambientale deve essere
effettuata obbligatoriamente soltanto per quei piani e programmi che
costituiscono il quadro per la futura concessione dell’autorizzazione dei
progetti elencati negli allegati I e II della direttiva «VIA» o che hanno
effetti su zone protette conformemente alla direttiva «Habitat», risulta in
linea con il modello della direttiva «VIA», che appunto distingue tra
valutazione obbligatoria e valutazione decisa degli Stati membri.
In
particolare viene effettuata una valutazione ambientale per tutti i piani e i
programmi dei settori agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale,
dei trasporti, della gestione dei rifiuti e delle acque, delle
telecomunicazioni, turistico, della pianificazione territoriale o della
destinazione dei suoli, e che definiscono il quadro di riferimento per
l’autorizzazione dei progetti elencati negli allegati I e II della direttiva
85/337/CEE o per i quali, in considerazione dei possibili effetti sui siti, si
ritiene necessaria una valutazione ai sensi degli articoli 6 o 7 della direttiva
92/43/CEE.
Vengono
invece esclusi dall’ambito di applicazione della direttiva i piani e programmi
destinati esclusivamente a scopi di difesa nazionale o di emergenza civile, i
piani e programmi finanziari o di bilancio, i piani e programmi compresi nel
periodo di programmazione 2000-2006 ai sensi del regolamento (CE) n. 1260/1999
del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui fondi
strutturali, o nei periodi di programmazione 2000-2006 e 2000-2007 ai sensi del
regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno
allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di
garanzia (FEAOG) e che modifica e abroga taluni regolamenti.
L’esclusione
rappresenta in parte una novità tenuto conto che il Regolamento 2081/1993
(Regolamento Quadro Fondi Strutturali della UE) agli artt. 8, 9, 11 sottopone
all’obbligo di V.I.A. i progetti finanziati dai Fondi Strutturali
relativamente agli obiettivi 1, 2 e 5b.
In
particolare l’art. 8 (disposizioni per l’obiettivo 1) afferma che i Piani di
Sviluppo regionale devono contenere: “…una valutazione della situazione
ambientale della Regione in questione e la valutazione dell’impatto ambientale
della strategia e delle azioni sopracitate secondo i principi di uno sviluppo
sostenibile in conformità delle vigenti disposizioni di diritto comunitario; le
disposizioni adottate per associare le autorità competenti in materia
ambientale designate dallo Stato membro alla preparazione e alla realizzazione
delle azioni previste dal Piano nonché per garantire il rispetto delle norme
comunitarie in materia ambientale”.
Infine
per gli altri piani e programmi che costituiscono il quadro per la futura
concessione dell’autorizzazione di progetti, così come per i piani e
programmi che determinano l’utilizzazione di piccole zone a livello locale o
alle modifiche di minore importanza di piani e programmi, la direttiva lascia
agli Stati membri la possibilità di sottoporli a preventiva valutazione se
possano avere effetti significativi sull’ambiente, fermi i criteri di cui al
nuovo allegato II.
La
proposta di direttiva circoscrive ulteriormente il suo ambito di applicazione ai
piani, ai programmi nonché alle loro modifiche che sono elaborati e/o adottati
da un’autorità a livello nazionale, regionale o locale oppure predisposti da
un’autorità per essere approvati, mediante una procedura legislativa, dal
parlamento o dal governo e che sono previsti da disposizioni legislative,
regolamentari o amministrative.
La
procedura stabilita dalla Direttiva per la valutazione ambientale prevede
l’elaborazione di un rapporto di impatto ambientale, inteso come la parte
della documentazione del piano o del programma in cui sono individuati,
descritti e valutati gli effetti significativi che l’attuazione del piano o
del programma potrebbe avere sull’ambiente nonché le ragionevoli alternative
alla luce degli obiettivi e dell’ambito territoriale del piano o del
programma, comunque l’allegato I riporta le informazioni specifiche da fornire
a tale scopo, lo svolgimento di consultazioni delle autorità interessate, la
valutazione del rapporto ambientale e dei risultati delle consultazioni
nell’iter decisionale e la messa a disposizione del pubblico delle
informazioni sulla decisione.
Tra
le informazioni minime, ma non eventuali, comprese nel rapporto ambientale di
particolare rilevanza è il riferimento alle principali alternative individuate
e alle ragioni della scelta, alle caratteristiche ambientali delle aree che
potrebbero essere significativamente interessanti e all’evoluzione probabile
senza l’attuazione del piano o del programma, agli obiettivi di protezione
ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario o degli Stati membri,
pertinenti al piano o al programma, e al modo in cui, durante la sua
preparazione, si è tenuto conto di detti obiettivi e di ogni considerazione
ambientale, alle misure previste per impedire, ridurre e compensare nel modo più
completo possibile gli eventuali effetti negativi significativi sull’ambiente
derivanti dall’attuazione del piano o del programma, alla descrizione delle
misure previste per monitorare l’attuazione del piano o del programma.
Per
evitare duplicazioni della valutazione, della fase in cui si trova nell’iter
decisionale e della misura in cui taluni aspetti sono più adeguatamente
valutati in altre fasi di detto iter possono essere utilizzate le informazioni
sugli effetti ambientali dei piani e dei programmi disponibili e ottenute
nell’ambito di altri livelli decisionali o attraverso altre disposizioni della
normativa comunitaria.
A
fini di razionalizzazione, si prevede, infatti, che qualora i piani e i
programmi siano sottoposti a valutazione dell’impatto ambientale
contemporaneamente in ragione di diverse normative comunitarie, gli Stati membri
possono prevedere procedure coordinate o comuni per soddisfare le prescrizioni
della pertinente normativa.
La
valutazione ambientale effettuata ai sensi della presente direttiva, tuttavia,
lascia impregiudicate le disposizioni della direttiva 85/337/CEE e qualsiasi
altra disposizione della normativa comunitaria.
Relativamente
all’obbligo di consultazione, l’autorità responsabile dell’istruttoria
(dell’approvazione del Piano, ma anche della valutazione ambientale del Piano)
consulta le autorità e/o gli enti responsabili per l’ambiente che, per le
loro specifiche competenze ambientali, possono essere interessate agli effetti
sull’ambiente dovuti all’applicazione dei piani e dei programmi. Tali enti
sono designati dagli Stati membri.
Si
ricorda che a differenza della valutazione di impatto sui progetti, in cui si
stabilisce un dialogo tra soggetto privato ed autorità competente, la
valutazione strategica dei Piani e programmi implica decisioni delle pubbliche
autorità in rapporto tra di loro; sarebbe opportuno considerare la possibilità
di designare un’autorità garante della correttezza delle procedure di
informazione a livello nazionale, oppure indicare esplicitamente le misure
minime di pubblicità a cui l’autorità competente deve adeguarsi
La
consultazione tempestiva delle autorità e/o enti interessati è finalizzata a
garantire un’effettiva opportunità di esprimere in termini congrui il proprio
parere sulla proposta di piano o di programma e sul rapporto ambientale che la
accompagna, prima dell’adozione del piano o del programma o dell’avvio della
relativa procedura legislativa e prima ancora a stabilire l’ampiezza ed il
livello di dettaglio delle informazioni da includere nel rapporto ambientale.
Si
prevede quindi una vera e propria istruttoria nella forma dell’inchiesta
pubblica: particolarmente importante posto che la valutazione degli effetti
ambientali del Piano è di competenza della stessa autorità responsabile
dell’istruttoria approvativa del Piano stesso.
In
quest’ottica si pone anche l’obbligo di consultazione e di informazione del
pubblico (le persone fisiche o giuridiche e le loro associazioni, organizzazioni
o gruppi) individuato dagli Stati membri come interessato dalla valutazione
ambientale del Piano, includendo anche le pertinenti organizzazioni non
governative quali quelle che promuovono la tutela dell’ambiente e altre
organizzazioni interessate.
Un’efficace
inchiesta pubblica anticipata rispetto alla presentazione del rapporto
ambientale ha l’indubbio vantaggio di abbassare il rischio di conflittualità.
In
tal senso l’art. 7 della direttiva prevede che “Qualora uno Stato membro
ritenga che l’attuazione di un piano o di un programma in fase di preparazione
sul suo territorio possa avere effetti significativi sull’ambiente di un altro
Stato membro, o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere
interessato in misura significativa, lo Stato membro sul cui territorio è in
fase di elaborazione il piano o il programma trasmette, prima della sua adozione
o dell’avvio della relativa procedura legislativa, una copia della proposta di
piano o di programma e del relativo rapporto ambientale all’altro Stato
membro.
Uno
Stato membro cui sia pervenuta copia della proposta di piano o di programma e
del rapporto ambientale di cui al paragrafo 1 comunica all’altro Stato membro
se intende procedere a consultazioni anteriormente all’adozione del piano
o
del programma o all’avvio della relativa procedura legislativa; in tal caso
gli Stati membri interessati procedono alle consultazioni in merito ai possibili
effetti ambientali transfrontalieri derivanti dall’attuazione del piano o del
programma nonché alle misure previste per ridurre o eliminare tali effetti.
Se
tali consultazioni hanno luogo, gli Stati membri interessati convengono
specifiche modalità affinché le autorità di cui
all’articolo
6, paragrafo 3, e i settori del pubblico di cui all’articolo 6, paragrafo 4,
nello Stato membro che potrebbe
essere
interessato significativamente, siano informati ed abbia- no l’opportunità di
esprimere il loro parere entro termini
ragionevoli.
Gli
Stati membri interessati che partecipano alle consultazioni ai sensi del
presente articolo ne fissano preventivamente la durata in tempi ragionevoli.”
Riguardo
alla fase decisionale si prevede che prima dell’adozione del piano o del
programma o dell’avvio della relativa procedura legislativa si prendano in
considerazione il rapporto ambientale, i pareri espressi ai sensi
dell’articolo
6 nonché i risultati di ogni consultazione transfrontaliera avviata.
Un
generale obbligo di informazione è inoltre stabilito qualora un piano o un
programma venga adottato.
Nulla
è stabilito, tuttavia, per eventuali integrazioni, mentre si richiede le
motivazioni della decisione siano messe a disposizione delle autorità, del
pubblico e degli altri Stati membri consultati.
L’allegato
II che stabilisce i criteri per la determinazione dei possibili effetti
ambientali significativi ai fini delle sottoposizione del Piano o del Programma
a valutazione ambientale tra i quali la pertinenza del piano o del programma per
l’integrazione delle considerazioni ambientali, in particolare al fine di
promuovere lo sviluppo sostenibile, problemi ambientali pertinenti al piano o al
programma, la rilevanza del piano o del programma per l’attuazione della
normativa comunitaria nel settore dell’ambiente — probabilità, durata,
frequenza e reversibilità degli effetti, rischi per la salute umana o per
l’ambiente (ad esempio in caso di incidenti),
entità
ed estensione nello spazio degli effetti (area geografica e popolazione
potenzialmente interessate), valore e vulnerabilità dell’area che potrebbe
essere interessata a causa delle speciali caratteristiche naturali o del
patrimonio culturale, del superamento dei livelli di qualità ambientale o dei
valori limite, dell’utilizzo intensivo del suolo, è nuovo e in parte ispirato
al corrispondente allegato della direttiva «VIA».
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