Nel
novembre dello scorso anno, in occasione del decennale della
"Convenzione internazionale sui diritti dell'infanzia" dell'ONU,
il Presidente della Repubblica, Ciampi, ebbe a dichiarare in un lungo
messaggio che l'evento "rappresenta un'occasione importante per
sottolineare quanto di positivo è stato fatto ma anche e soprattutto per
rilanciare con forza i contenuti del nostro impegno in questo settore. Non
devono esserci confini o barriere dinanzi ai drammatici problemi di fame, di
salute, di sfruttamento dei bambini. La sfida epocale posta dal nuovo
millennio si compie nel segno dei diritti fondamentali dell'uomo e della
democrazia: affermare i diritti dell'infanzia significa affermare i diritti
della persona umana. Dobbiamo essere tutti consapevoli che l'impegno per la
libertà e la pace è la lotta per il progresso civile, culturale ed
economico in tutto il mondo, soprattutto nelle società povere dove la
pratica dello sfruttamento dei minori è consuetudine di vita. L'obiettivo
prossimo quindi il consolidamento della tutela e della protezione
dell'infanzia e dell'adolescenza".
Parole
di alto significato morale e sociale che devono far riflettere coloro che
detengono il potere nel mondo e che di fronte ad un problema così
importante molti governi sono indifferenti o addirittura complici dello
sfruttamento dei minori sul lavoro.
Occorre
ricordare che proprio il più grande paese industrializzato del mondo, gli
Stati Uniti d'America ( assieme alla Somalia, che però non ha governo) è
l'unico a non aver ratificato la Convenzione sui diritti dell'infanzia
dell'ONU, mentre ben 50 paesi (dei 191 che hanno firmato) hanno emendato la
propria costituzione o il codice penale per adeguarsi alla convenzione, ed
altri 23 - come ha sottolineato l'Unicef, stanno mettendo a punto nuove
leggi per la protezione dei minori. Gli Stati Uniti hanno firmato nel 1995,
ma l'amministrazione Clinton non ha mai presentato il testo in Senato,
temendo una bocciatura. Al testo si oppongono numerosi gruppi conservatori
convinti che il testo ONU violi i diritti dei genitori. Anche firmando, gli
Stati Uniti si troverebbero comunque in difficoltà perché il testo
proibisce esplicitamente la condanna a morte e l'ergastolo, senza possibilità
di successive riduzioni della pena, per reati compiuti da minori di 18 anni.
In
Italia, fortunatamente, il problema si presenta in modo ben diverso. Il
primo obiettivo cui si deve mirare ( e, come vedremo, sono già state
intraprese iniziative legislative importanti) è quello di impegnarsi
ad eliminare il lavoro nero dei bambini e dei ragazzi. Infatti i
ragazzi tra i sei e i tredici anni che lavorano al nero sono circa 300mila
ed ogni anno, durante il lavoro, sono vittime di 20mila infortuni; ciò
significa che in Italia c'è una media di 55 infortuni al giorno.
Sul
piano legislativo, il Governo è intervenuto opportunamente con un
importante provvedimento che, recependo la Direttiva 94/33/CE, ha dato una
nuova regolamentazione del lavoro minorile emanando il Decreto Legislativo 4
agosto 1999, n. 345 (pubblicato sulla Gazzetta
ufficiale n. 237 dell' 8 ottobre 1999) sulla protezione dei giovani sul
lavoro. La nuova legge, abrogando molti articoli della Legge 17 ottobre
1967. n.977, il decreto del Presidente della Repubblica 4 gennaio 1971, n.
36 e il decreto del Presidente della Repubblica 20 gennaio 1976, n.432,
presenta un carattere profondamente innovativo, proponendosi di adeguare
gradualmente la realtà lavorativa dei giovani di età inferiore ai 18 anni
agli standars europei e, come ha scritto il Ministro del Lavoro Cesare
Salvi, nella Circolare n.1/2000 del 5 gennaio 2000 indicando le prime
direttive applicative, " privilegiare l'istruzione, assicurare
l'inserimento professionale mediante la formazione, considerando che
un'esperienza di lavoro appropriata può contribuire all'obiettivo di
preparare i giovani alla vita professionale e sociale di adulti, promuovere
il miglioramento dell'ambiente di lavoro per garantire un livello più
elevato di protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori
minorenni, trattandosi di gruppi a rischio particolarmente sensibili".
Innanzitutto,
con la nuova normativa si è inteso unificare le disposizioni in materia di
lavoro minorile, estendendone l'applicazione a tutti i rapporti di lavoro,
ordinari e speciali, che riguardino minori dei diciotto anni. Le nuove
disposizioni dovranno essere applicate, pertanto, anche all'apprendistato,
ai contratti di formazione e lavoro, al lavoro a domicilio, ecc. Infatti,
l'art.3 che modifica l'art.1 della legge 977/67, nell'individuare il campo
di applicazione, precisa che il Decreto 345/99 si applica ai minori di 18
anni che hanno un contratto o un rapporto di lavoro, anche
"speciale", disciplinato dalle norme vigenti. E' chiaro, quindi,
il riferimento anche al contratto di apprendistato che l'art.2 della legge
55/25 definisce come uno "speciale" rapporto di lavoro, in forza
del quale l'imprenditore è obbligato ad impartire o far impartire
all'apprendista assunto alle sue dipendenze "l'insegnamento
necessario", perché possa conseguire la capacità tecnica per
diventare "lavoratore qualificato".
Sono
esclusi dall'applicazione della nuova normativa gli adolescenti addetti a
lavori occasionali o di breve durata (con esclusione, quindi, dei rapporti a
termine) svolti nei servizi domestici prestati in ambito familiare nonché
nelle imprese a conduzione familiare, sempreché queste ultime si concretino
in prestazioni di lavoro non nocivo né pregiudizievole né pericoloso.
Per
quanto riguarda l'età lavorativa, l'art.5 del decreto che modifica l'art.3
della legge 17 ottobre 1967, n. 977 introduce il principio che l'età minima
di ammissione al lavoro non può essere inferiore all'età in cui cessa
l'obbligo scolastico e comunque non può essere inferiore ai 15 anni
compiuti. Per determinare, quindi, il limite di età per l'instaurazione di
un rapporto di lavoro con minori occorre verificare la sussistenza di due
requisiti: il compimento del quindicesimo anno di età e l'avvenuto
assolvimento dell'obbligo scolastico. Attualmente secondo le indicazioni
fornite dal Ministero della pubblica istruzione con circolare n.22
dell'1/2/1999 in via transitoria e fino all'approvazione di un generale
riordino del sistema scolastico e formativo che prevede l'obbligatorietà
con durata decennale, la Circolare del Ministro Salvi precisa che
"l'obbligo che interessa è da considerarsi assolto:
·
da coloro che,
nell'anno scolastico 1997/98, hanno conseguito il diploma di licenza di
scuola media;
·
da coloro che,
alla data del 31 dicembre 1998, hanno compiuto il 15° anno di età e
dimostrino di aver osservato, per almeno 8 anni, le norme sull'obbligo;
·
da coloro che,
alla data del 31 agosto 1999, hanno adempiuto, per almeno 9 anni,
all'obbligo in questione.
E',
inoltre, da tenere presente che la legge 17 maggio 1999, n.144, all'art.68,
comma 1, impone, per i giovani, l'obbligo di frequenza di attività
formative fino a diciotto anni, obbligo che può essere assolto in percorsi
anche integrati di istruzione e formazione:
a)
nel sistema di istruzione scolastica;
b)
nel sistema della formazione professionale di competenza regionale;
c)
nell'esercizio dell'apprendistato.
Tale
vincolo formativo, si intende comunque assolto con il conseguimento di
scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale.
Il
giovane che abbia assolto l'obbligo scolastico come sopra indicato può,
quindi, lavorare sicuramente come apprendista; per le altre attività
lavorative dovrà contemporaneamente assolvere all'obbligo formativo, i cui
contenuti sono al momento in corso di definizione con appositi
provvedimenti".
La
nuova disciplina (art.7) vieta l'adibizione degli adolescenti ad una serie
di attività elencate nell'allegato I del
Decreto, con abrogazione espressa delle disposizioni contenute nel DPR
20/1/1976, n. 432 riguardante i lavori vietati ai fanciulli ed agli
adolescenti.
Il
suddetto allegato distingue tra esposizione ad agenti chimici, fisici e
biologici e processi e lavori. In particolare, per quanto riguarda i divieti
di esposizione ad agenti chimici, fisici e biologici, va chiarito
preliminarmente che gli stessi sono stati introdotti dalla direttiva
94/33/CE e che la gran parte era già presente nella legislazione vigente.
Con
riguardo ai singoli agenti, la circolare ministeriale fa presente che:
a)
il divieto di esposizione al rumore non opera automaticamente ma
discente dalla valutazione dei rischi e scatta a partire da un livello di 80
dbA. La valutazione deve essere operata sulla base delle disposizioni di cui
al D.Lgs. 277/91(art.40). In particolare, poi, il livello di 80 dbA deve
intendersi come esposizione quotidiana personale o come esposizione media
settimanale, se quella quotidiana è variabile nell'arco della settimana
lavorativa e, pertanto, non va considerato come valore che non può mai
essere superato nell'arco del periodo in esame;
b)
fermo restando il
divieto assoluto di esposizione agli agenti etichettati come molto tossici,
tossici, corrosivi, esplosivi ed estremamente infiammabili, per gli agenti
nocivi ed irritanti il divieto vige solo per quelli etichettati con le frasi
di rischio riportate nell'allegato 1. Ad esempio, tra gli agenti irritanti
sono vietati solo quelli sensibilizzanti per inalazione o per contatto
cutaneo.
Per
tutti gli agenti sopra considerati il divieto vige indipendentemente dalle
quantità presenti nell'ambiente di lavoro".
L'art.8
del D. Lgs.345/99 precisa che l'art.7 della legge 17 ottobre 1967, n. 977 è
sostituito dal seguente:
"Il
datore di lavoro, prima di adibire i minori al lavoro e a ogni modifica
rilevante delle condizioni di lavoro, effettua la valutazione dei rischi
prevista dall'art.4 del decreto legislativo 19 settembre 1994,n. 626 con
particolare riguardo a:
-
sviluppo non ancora completo, mancanza di esperienza e di consapevolezza nei
riguardi dei rischi lavorativi esistenti o possibili, in relazione all'età;
-
attrezzature e sistemazione del luogo e del posto di lavoro;
-
natura, grado e durata di esposizione agli agenti chimici, biologici e
fisici;
-
movimentazione manuale dei carichi;
-
sistemazione, a scelta, utilizzazione e manipolazione delle attrezzature di
lavoro, specificatamente di agenti , macchine, apparecchi e strumenti;
-
pianificazione dei processi di lavoro e dello svolgimento del lavoro e della
loro interazione sull'organizzazione generale del lavoro;
-
situazione della formazione e dell'informazione dei minori ".
Per
quanto riguarda le lavoratrici minori gestanti, puerpere e in allattamento
devono essere applicate le disposizioni del decreto legislativo 25 novembre
1996, n. 645, "ove assicurino un trattamento più favorevole di quello
previsto dalla presente legge".
Ferma
restando la normativa concernente il divieto di adibizione ai lavori
faticosi, pericolosi ed insalubri e l'obbligo di spostamento ad altre
mansioni (artt. 3 e 5 L. 1204/71 e art. 5 1026/76) il datore di lavoro deve
valutare i rischi per la salute e la sicurezza delle lavoratrici gestanti e
procedere alla modifica temporanea delle condizioni o dell'orario di lavoro
ottemperando all'obbligo di informazione (artt.4 e 5 D.Lgs. 645/96).Qualora
tali modifiche non siano possibili per motivi organizzativi e produttivi il
datore di lavoro applica gli artt.3 e 5 lett. C) della L. 1204/71 dandone
contestuale informazione scritta al competente Servizio Ispezione del
lavoro. A norma dell'art.33, comma 10, del D.Lgs. 626/94 l'organo di
vigilanza può prescrivere che, anche nei lavori continuativi, il datore di
lavoro dia modo alle dipendenti di lavorare stando a sedere ogni qualvolta
ciò non pregiudichi la normale esecuzione del lavoro; lo stesso articolo
prevede, inoltre, che le donne incinte o che allattano devono avere la
possibilità di riposarsi in posizione distesa e in condizioni appropriate.
Viene fatto presente, inoltre, che ai sensi dell'art.7 del D.Lgs. 645/96 le
lavoratrici gestanti hanno la possibilità di assentarsi dal lavoro per
l'effettuazione di esami prenatali, accertamenti clinici ovvero visite
mediche specialistiche, senza perdita della retribuzione qualora questi
debbano essere eseguiti necessariamente durante l'orario di lavoro.
L'art.9
del nuovo decreto - che sostituisce l'art.8 della legge 18 ottobre
1967,n.977 - dispone , per i minori , l'obbligo di una visita medica
preassuntiva e di visite mediche da effettuare a cura del datore di lavoro,
presso la ASL territorialmente competente.
Qualora
il medico ritenga che un adolescente non sia idoneo a tutti o ad alcuni
lavori, deve specificare nel certificato i lavori ai quali lo stesso non può
essere adibito. Il giudizio sull'idoneità o sull'inidoneità parziale o
temporanea o tale del minore al lavoro deve essere comunicato per iscritto
al datore di lavoro, al lavoratore e ai titolari della potestà genitoriale.
Fa
eccezione il caso di attività lavorative per le quali la vigente
legislazione dispone la sorveglianza sanitaria disciplinata dagli artt. 16 e
17 del D.Lgs.626/94. In tali fattispecie le visite mediche preventive e
periodiche devono essere, quindi, effettuate dal medico competente, pubblico
o privato, scelto dal datore di lavoro. Pertanto, poiché l'articolo in
questione ha compiutamente e diversamente disciplinato la materia, anche
l'art.9 del DPR. 1668/56 deve ritenersi implicitamente abrogato nella parte
in cui dispone per i minori la visita medica a cura della struttura
sanitaria pubblica.
Per
quanto riguarda il lavoro notturno particolarmente gravoso, regolato dagli
artt.15 e 17 della legge 977/67, il nuovo decreto ha apportato sostanziali
modifiche. La definizione del termine "notte" si ritrova
nell'art.15 e, per tale, si considera un periodo di almeno dodici ore
consecutive comprendenti l'arco di tempo che va dalle ore 22 alle ore 6 o
dalle ore 23 alle ore 7, indipendentemente dall'ora di inizio dell'attività
lavorativa. Al di fuori, beninteso, di tali intervalli, il riposo notturno
può essere interrotto nei casi di attività caratterizzate da periodi di
lavoro frazionati o di breve durata nella giornata.
La
nuova normativa mantiene il lavoro notturno per i minori di anni 18. Unica
eccezione (art.17) è il caso di forza maggiore - purchè il minore abbia
almeno di 16 anni - che ostacola il funzionamento dell'azienda. In tal caso,
però, il datore di lavoro deve darne immediata comunicazione
all'Ispettorato del lavoro, indicando la causa ritenuta di forza maggiore, i
nominativi dei minori impiegati e le ore per cui sono stati impiegati.
D'altronde, l'art.17 consente la deroga "eccezionalmente e per il tempo
strettamente necessario " e "purchè tale lavoro sia temporaneo e
non ammetta ritardi e non siano disponibili lavoratori adulti: una volta
arginata la forza maggiore o avuta la possibilità di organizzare squadre di
adulti, si ripristina automaticamente il divieto recato dall'art.15 della
stessa legge. Spetta in tal caso al minore , un equivalente periodo di
riposo compensativo che deve essere fruito entro tre settimane, oltre alle
maggiorazioni retributive. Permane la deroga fino alle ore 24 per il lavoro
nello spettacolo, esteso ora alle attività a carattere culturale, artistico
e sportivo; in tale ipotesi il minore deve godere di un periodo di riposo
notturno di almeno quattordici ore consecutive.
I
minori hanno diritto ad un periodo di riposo settimanale di almeno due
giorni, se possibile consecutivi, e comprendenti la domenica; tale periodo
può essere ridotto, per comprovate ragioni di ordine tecnico e
organizzativo, ma non può essere inferiore a 36 ore consecutive, salvo che
in caso di attività caratterizzate da periodi di lavoro frazionati o di
breve durata nella giornata. Per alcune attività il riposo settimanale può
essere concesso in giorno diverso dalla domenica: trattasi, per i
minori,delle attività culturali, artistiche, sportive, pubblicitarie e
dello spettacolo; per gli adolescenti, delle attività nei settori
turistico, alberghiero e della ristorazione - ivi compresi bar, gelaterie,
particcerie, ecc. - attività per le quali il maggior carico di lavoro si
concentra spesso nella domenica.
Le
sanzioni, sia penali che amministrative, sono state adeguate in ottemperanza
alle disposizioni di delega.
Infine,
con l'art. 15 del D.Lgs. 4 agosto 1999, n. 345, è stato aggiunto alla legge
17 ottobre 1967, n. 977 - della quale, come si è visto, sono stati abrogati
soltanto gli articoli 5, 9, 10, 11, 12, 13, 14 e 16 - il seguente Allegato,
dove sono indicati i lavori, i processi e le lavorazioni nelle quali è
vietato adibire adolescenti, salvo deroga
per motivi didattici o di formazione professionale e per il tempo
necessario alla formazione stessa " purchè siano svolti sotto la
sorveglianza di formatori competenti anche in materia di prevenzione e di
protezione e nel rispetto di tutte le condizioni di sicurezza e di salute
previste dalla vigente
legislazione ".
"Allegato 1.
I.
Lavorazioni che espongono ai seguenti agenti:
1.
Agenti fisici:
a)
atmosfera a pressione superiore a quella naturale, ad esempio in
contenitori sotto pressione, in immersione sottomarina, fermo restando le
disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo
1956, n.321;
b)
rumori con esposizione superiore al valore previsto dall'art.42,comma
1, del decreto legislativo 15 agosto 1991, n.277;
2.
Agenti biologici:
a)
agenti biologici dei gruppi 3 e 4, ai sensi del Titolo VIII del
decreto legislativo n. 626 del 1994 e di quelli geneticamente modificati del
gruppo II di cui ai decreti legislativi 3 marzo 1993, n.91 e n.92.
3.
Agenti chimici:
a)
sostanze e preparati classificati tossici (T), molto tossici (T+),
corrosivi (C), esplosivi (E) o estremamente infiammabili (F+) ai sensi del
decreto legislativo 3 febbraio 1997, n. 52 e successive modificazioni ed
integrazioni e del decreto legislativo 16 luglio 1998, n. 285;
b)
sostanze e preparati classificati nocivi (Xn) ai sensi dei decreti
legislativi di cui al punto 3a) e comportanti uno o più rischi descritti
dalle seguenti frasi:
1)
pericolo di effetti irreversibili molto gravi (R39)
2)
possibilità di effetti irreversibili (R40)
3)
può provocare sensibilizzazione mediante inalazione (R42)
4)
può provocare sensibilizzazione per contatto con la pelle (R43)
5)
può provocare alterazioni genetiche ereditarie (R46)
6)
pericolo di gravi danni per la salute in caso di esposizione
prolungata (R48)
7)
può ridurre la fertilità (R60)
8)
può danneggiare i bambini non ancora nati (R61)
c)
sostanze e preparati classificati irritanti (Xi) e comportanti uno o
più rischi descritti dalle seguenti frasi:
1)
può provocare sensibilizzazione mediante inalazione (R42)
2)
può provocare sensibilizzazione per contatto con la pelle (R43);
d)
sostanze e preparati di cui al Titolo VII del decreto legislativo n.
626 del 1994;
e)
piombo e composti;
f)
amianto.
II.
Processi e lavori:
1)
Processi e lavori di cui all'allegato VIII del decreto legislativo n.
626 del 1994;
2)
Lavori di fabbricazione e di manipolazione di dispositivi, ordigni ed
oggetti diversi contenenti esplosivi, fermo restando le disposizioni di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 19 marzo 12956, n. 302.
3)
Lavori in serragli contenenti animali feroci e velenosi nonché
condotta e governo di tori e stalloni.
4)
Lavori di mattatoio.
5)
Lavori comportanti la manipolazione di apparecchiature di produzione,
di immagazzinamento o di impiego di gas compressi, liquidi o in soluzione.
6)
Lavori su tini, bacini, serbatoi, damigiane o bombole contenenti
agenti chimici di cui al punto 1.3.
7)
Lavori edili di demolizione, allestimento e smontaggio delle armature
esterne ed interne delle costruzioni.
8)
Lavori comportanti rischi elettrici da alta tensione come definita
dall'art. 268 del decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1955, n.
547.
9)
Lavori il cui ritmo è determinato dalla macchina e che sono pagati a
cottimo.
10)
Esercizio dei forni a temperatura superiore a 500 °C come ad esempio
quelli per la produzione di ghisa, ferroleghe, ferro o acciaio; operazioni
di demolizione, ricostruzione e riparazione degli stessi; lavori ai
laminatoi.
11)
Lavorazioni nelle fonderie.
12)
Processi elettrolitici.
13)
Produzione di gomma sintetica; lavorazione della gomma naturale e
sintetica.
14)
Produzione dei metalli ferrosi e non ferrosi e loro leghe.
15)
Produzione e lavorazione dello zolfo.
16)
Lavorazioni di escavazione, comprese le operazioni di estirpazione
del materiale, di collocamento e smontaggio delle armature, di conduzione e
manovra dei mezzi meccanici, di taglio dei massi.
17)
Lavorazioni in gallerie, cave, miniere, torbiere e industria
estrattiva in genere.
18)
Lavorazione meccanica dei minerali e delle rocce, limitatamente alle
fasi di taglio, frantumazione, polverizzazione, vagliatura a secco dei
prodotti polverulenti.
19)
Lavorazione dei tabacchi.
20)
Lavori di costruzione, trasformazione, riparazione, manutenzione e
demolizione delle navi, esclusi i lavori di officina eseguiti nei reparti a
terra.
21)
Produzione di calce ventilata.
22)
Lavorazioni che espongono a rischio silicotigeno.
23)
Manovra degli apparecchi di sollevamento a trazione meccanica, ad
eccezione di ascensori e montacarichi.
24)
Lavori in pozzi, cisterne ed ambienti assimilabili.
25)
Lavori nei magazzini frigoriferi.
26)
Lavorazione, produzione e manipolazione comportanti esposizione a
prodotti farmaceutici.
27)
Condotta dei veicoli di trasporto e di macchine operatrici semoventi
con propulsione meccanica nonché lavori di pulizia e di servizio dei motori
e degli organi di trasmissione che sono in moto.
28)
Operazioni di metallizzazione a spruzzo.
29)
Legaggio ed abbattimento degli alberi.
30)
Pulizia di camini e focolai negli impianti di combustione.
31)
Apertura, battitura, cardatura e pulizia delle fibre tessili, del
crine vegetale ed animale, delle piume e dei peli.
32)
Produzione e lavorazione di fibre minerali e artificiali.
33)
Cernita e trituramento degli stracci e della carta usata.
34)
Lavori con impieghi di martelli pneumatici, mole ad albero flessibile
e altri strumenti vibranti, uso di postole fissachiodi.
35)
Produzione di polveri metalliche.
36)
Saldatura e taglio dei metalli con arco o con fiamma ossidrica o
ossiacetilenica.
37)
Lavori nelle macellerie che comportano l'uso di utensili taglienti,
seghe e macchine per tritare.
